盡管目前《規(guī)劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見稿》中看出，政策建議者們試圖從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。首先，提及的任務就是建設地下水污染防治工程，包括涉區(qū)域地下水保護工程、地下水源地保護工程、地下水污染控制工程。其中，水源地的保護尤為令人矚目�！墩髑笠庖姼濉诽岢�，國家應該以全國2150個集中式地下水水源地保護現(xiàn)狀為基礎，不斷完善地下水水源地保護措施，補充地下水水源地保護區(qū)劃分、保護區(qū)防護、生態(tài)修復等工作。也就是說，國家將針對目前地下水污染防治監(jiān)測點不足，監(jiān)測網(wǎng)不完整的突出問題，以完整的水文地質單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)國家對大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設區(qū)地下水骨干點的實時監(jiān)控，使之成為支撐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎性公益網(wǎng)，及時向全社會發(fā)布監(jiān)測信息。同時，還提出了“建立地下水污染預警預報信息管理系統(tǒng)”。即構建地下水突發(fā)污染應急監(jiān)測體系，包括監(jiān)測體系、監(jiān)測能力和安全信息管理系統(tǒng)。是為第三大工程。在工程、監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)之外，地下水污染防治的技術體系也是未來的重要任務。根據(jù)《征求意見稿》，關鍵技術將是重中之重。如研發(fā)具有核心競爭力的地下水污染防治技術體系。第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對此，《意見征求稿》中提到兩項立法任務，一是制定“地下水污染損失補償規(guī)定”，建立污染責任認定、損失核算、補償?shù)鹊叵滤�污染補償機制；二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調等問題，全面提升地下水保護的管理水平。
   “五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右。”上述知情專家表示，一旦《規(guī)劃》出臺，圍繞這些工程的相關政府投入或將在“十二五”和“十三五”實施。“礦泉水歸誰管”的爭議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。“地下水污染具有滲透性、擴散性和難以恢復性等特點，所以其治理難題遠遠超過地上水。”中國科學院科技與管理研究所副所長王毅對本報記者表示，“要想實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的保護優(yōu)先、預防為主、防治結合的原則，最重要的一點是理順目前的地下水管理機制。”地下水的管理主要涉及到國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務院確定的國家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；國土部地質環(huán)境司負責指導地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價，而水利部則負責指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。水利部的一個官員對本報記者指出，地下水的管理各個部門之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據(jù)三定方案本應水利部門負責地下水的開發(fā)利用，可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”“單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家指出。對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）則認為，促使這種協(xié)調機制建立起來的一個重要手段就是，地下水污染信息的充分公開，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監(jiān)督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機制的成熟。
    同時，環(huán)保部門除需與其他部委之間的協(xié)調外，還必須與地方政府之間厘定責任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專家分析，在許多地區(qū)地下水管理條例與規(guī)定中，地方水行政主管部門負責本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護，但大多沒有明確具體的監(jiān)管責任和防治措施，在地方環(huán)保部門的財權受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護很難落實。早在2005年水利部就開始組織起草《地下水資源管理條例》，現(xiàn)已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長剛調任甘肅隴南市委副書記的孫雪濤對記者表示，該條例目前還在水利部內部討論，有望盡快在水利部部務會議上通過，“希望再上升為國務院的行政法規(guī)，以更好地促進部門合作。”